江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上所作的报告中明确提出全面建设小康社会的目标，其中一个重要方面“是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系，科学和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。但由于教育资源的稀缺，也由于“校园式”教育的特点和局限，建设“全民学习、终身学习的学习型社会”，只能依靠社会的教育培训市场。我国的培训市场是随着现代社会的高速发展、知识更新的加快，就业的压力的增加、终生学习观念的兴起而发展起来的新型市场。尤其是近年国家和各类社会组织的重视下，这一市场呈现出空前繁荣的局面，国内的培训市场风起云涌的同时，国外各种培训主体、各种培训方式也纷纷在中国“抢滩登陆”。纵观我国人才培训市场的发展，已形成“培训主体多元化，企业培训自主化，培训资源配置市场化，政府调控间接化，培训市场监管法制化，培训合作国际化”[1]的整体趋势，这种局面无疑对提高我国国民素质，加速新知识新技术的传播带来了极大的推动力。但是与我国许多新兴行业一样，培训市场的迅猛发展也带来了一系列问题，在高额利润的驱使下，许多部门、组织和个人纷纷介入培训业，但由于盲目进入，许多培训机构处于生存压力，大搞恶性竞争，扰乱了本来就尚未规范的市场。规范和引导其健康发展是政府主管部门的重要职能，只有增强政府对培训市场发展的宏观调控能力，我国的培训市场才有可能对整个社会的人力资源开发起到积极的促进作用。

    一、我国人才培训市场的发展及趋势

    在我国培训并不是什么新鲜事，但作为一个专门的产业，形成一个专门的市场，却是在上个世纪80年代以后。从宏观上看，三大趋动力带动了我国培训市场的发展：一是全球的信息化进程，对人才的素质提出了新要求；二是我国经济的发展，对人才的多样性提出新要求，三是终身学习、自主学习的观念深入人心，这些都使得我国培训市场的发展充满了生机。作为一个朝阳产业，我国培训市场还有着广阔的空间，其发展呈现出以下几个趋势：

    （一）经济的持续发展，使培训市场的迅速完善，规模空前

    从上个世纪90年代起，我国的经济呈持续发展的态势，受宏观经济形势的影响，培训一直呈上升趋势，以培训市场两大支柱——IT培训和外语培训为例，根据赛迪顾问发布的《2002-2003年中国IT市场研究年度报告》，去年我国IT教育培训市场增长惊人。IT教育与培训市场总体规模达到25.3亿元。而这一数字在2001年和2002年分别是18.2亿元和21.3亿元。两年增长速度分别为16.3%和17%，2002年增长幅度更高达18.8%，连续三年实现了双位数的增长。在外语培训市场（主要是英语），有专家估计，去年仅北京参加人数在20万以上,支出金额约8亿元。另据专家估计，2001年中国企业培训市场就达约10亿美元，需求最大的领域是：销售、项目管理、市场、管理、沟通、团队建设、人力资源等。职业化人才的高度缺乏使职业化培训成为目前各教育单位和培训机构的热点，学费也是水涨船高，清华MBA的学费高达8万元，北大的MBA学费也有7万元。有关教育专家指出，国内人才培训市场至少将以每年 100%的速度急速膨胀。

    （二）学习观念的更新，使培训市场需求急增，形式多样

    培训市场的发展还得宜于现代社会学习观念的更新，调查发现72%的民营企业的高层人士自认为非常重视中层管理队伍的培训，他们认为“培训是企业发展的需要”（64%）、“人才是培训出来的”（44%）、“培训是稳定人才的手段”（36%）。只有28%的高层认为“培训没有必要”、“培训是给别人作嫁衣”（16%）“招来的人就应当合乎要求，不必再培训”（20%）。值得注意的是92%的中层管理人员认为公司并不重视培训。并且，他们自己对培训表示出极大的关注。他们认为“如果不培训，能力将会下降”（86%）、“培训是公司应当提供的”（67%）。调查发现，72%的民营企业的高层人士自认为非常重视中层管理队伍的培训，他们认为“培训是企业发展的需要”（64%）、“人才是培训出来的”（44%）、“培训是稳定人才的手段”（36%）。只有28%的高层认为“培训没有必要”、“培训是给别人作嫁衣”（16%）“招来的人就应当合乎要求，不必再培训”（20%）。值得注意的是92%的中层管理人员认为公司并不重视培训。并且，他们自己对培训表示出极大的关注。他们认为“如果不培训，能力将会下降”（86%）、“培训是公司应当提供的”（67%）。

    另外从培训形式上看，目前的培训市场也由原来的以某项职业技能为主，发展了综合技能、整体素质的培训，从培训内容上看，其范围越来越广泛，几乎涉及到社会生活的任何一个方面。

    （三）社会资金的注入，使培训市场效益明显，潜力可观

    有关调查显示，目前我国居民储蓄已超过8万亿元，教育成为储蓄的主要动机之一，全国居民潜在的教育支出每年约为2500亿元，也就是说我国存在着一个2500亿元的教育市场。目前的趋势是用于义务教育（中、小学）和学历教育（如中专、本专科、研究生等）的投入比例下降，用于教育培训的投入比例逐年增加。在市场经济条件下，有需求自然就会有提供者。特别是培训市场利润丰厚，而进入的技术壁垒和资金壁垒却比较低，巨大的利润吸引了大量投资者进入教育培训领域。投资的方式主要有两种，一种是独立投资，这是投资者往往对市场运作有很强的驾驭能力、丰富的管理经验，且具有相当雄厚的经济实力。另一种是借助外力合作办学。投资者可以借助合作方（多为学校）提供的办学资格、经营方略进行经营。这种投资方式的特点是投入资金较小，风险不大且容易控制。因为教育培训很多方面受到资质、国家政策的约束，因此这种方式比较多见，但是一般而言规模不太大。

    （四）国外机构的介入，使培训市场的竞争加剧，质量提高

    我国政府出于对教育主权的考虑，自改革开放以来，基本没有开放教育市场，我国教育在总体上依然是在计划经济的模式下运作。但这并不意味着中国教育市场对国外是完全封闭的。随着国外经济活动全面介入中国市场，教育作为西方经济活动的"附属活动"，伴随着经济活动而间接地介入中国教育市场。以经济活动为主要方式和目的的，辅之以教育培训，是西方国家介入中国教育市场采取的一条主要策略。例如，某著名跨国电讯公司，在开展其经济活动的同时，在我国建立了以培训为宗旨的高等教育机构。该学院以培训本行业人才为办学目的，但所实施的"培训"却是具有硕士学历的正规教育。再如在厦门注册的某一国外教育机构，是以职业培训注册，而所实施的却是正规的专科学历教育，收费标准远远超过国内的重点大学，同样吸引了许多应届高中生前去就读。国外跨国公司大量进入中国经济领域，并以职业培训的方式进入中国教育市场，显然可以避开教育主权这一敏感的话题。以经济活动作为拓展教育空间的屏障，为其教育提供了合法性的基础；以职业培训为主要形式，为其全面渗入学历教育打开了教育市场的缺口。从形式上看，类似跨国公司所提供的只是职业培训性质的教育，提供的仅仅是一种继续教育机会，但所达到的目的却是部分地垄断该产业在中国的高级人才。从长远的角度考虑，它所带来的效益并不仅仅是经济价值所能衡量的。以职业培训机构作为进入中国教育市场的切入点，这是中国加入WTO之后，我们可能预见的影响之一。

    二、我国人才培训市场存在的主要问题

    1、市场的规范化需要明确具体的监管部门

    缺乏具体的监管部门，各相关部门之间责权不清，是我国培训市场目前的最大的问题。以目前的情况看，首先培训领域广泛，几乎涉及了社会生活的各个领域，大到高新技术，小到家政后勤，无所不包；其次培训主体复杂，有政府相关机构、有大专院校、有社会办学力量，有各种培训公司，还有一些个人举办的培训班，国外企业和教育体系近年也纷纷介入；第三不同培训领域的管理情况不一，某些领域已有明确的职能部门，如IT行业属信息产业部门，外语培训归教育管理部门，但还有些领域根本找不到相应的职能部门，管理起来既无明确责任分工，又无章可循，无法可依。因此规范培训市场的发展急需有一个明确具体的监管部门来进行宏观控制和协调。

    2、市场规范化需要形成特定的行业认证标准

    目前培训市场的另一大弊端就是缺乏必要的行业认证标准。随便租间房子，打块牌子，请位教师就可以办培训，其资质由谁来认定、操作由谁来规范、质量由谁来监控、所发证书是否具有权威性，作为普通消费者无从查起。还有的培训机构先是找到国际厂商谈合作，然后用好态度、高姿态获得授权后，又实在受不了利益的诱惑，于是壮着胆子搞一些小动作，被厂商发现后摘了他们的牌子，可是培训机构却依然我行我素，打着国际厂商的牌子来招揽生意，凭借原来打造的名声，一样生意兴隆。认证权限模糊，认证标准不明，成为培训市场一大痼疾。

    3、市场规范化需要公平竞争的市场氛围

    由于一些政府部门的介入和干预，使得培训市场在竞争中一直存在着不对等的状况，一方面一些政府职能部门对某些培训项目进行了垄断，高额寻租现象严重；另一方面一些由政府部门开办的培训点，享受着政策、待遇、生源、价格等方面的优惠。不改变行业垄断现象，就将进一步导致培训市场的混乱，加速腐败现象的蔓延，根本谈不上营造公平有序的培训市场。

    4、市场规范化需要完善的质量监督体制

    国家信息化工程师认证考试管理中心副主任吴剑锋最近在接受采访时谈到：作为成型市场的一个标准，就是要形成一个通用的规则，而且各个企业之间是要有共识的，就像目前的彩电、手机市场。而在目前中国的IT培训市场，甚至是许多大厂商的培训体系却都没有共识。[3]没有共识、没有规则，培训市场质量也就无法保证。单调的培训课程、陈旧的教学设备，没有真实的网络环境以及缺乏动手调试机会是当前IT培训市场的通病，这种现象直接导致了看似供过于求的IT市场，真正合格的人才却相当稀有局面的出现，有相当多拿着高级网络认证培训证书的技术人员，在实际操作过程中解决问题的能力却极其缺乏，根本谈不上适应市场的需求。如何对培训机构进行有效的质量监督也成为规范培训市场的重要内容。

    三、健全我国人才培训市场的整体思路

    虽然已经具备一定的规模和影响，但整体上说我国培训市场仍处于起步阶段，培训市场的需求和供给之间还存在着较大的差距。如果能及时制定相关政策，尽快规范其发展道路，就能够为培训市场可持续发展提供有力的支持。

    1、把培训教育看作整个教育体系中的重要组成部分

    我国的学历教育、职业教育、成人教育的近些年得到了长足的发展，建立起完善的政府法规，基本实现了统一管理，但培训教育这一领域却尚未得到足够的支持和重视，许多人并没有把它作为国民教育体系的一个部分。一方面终身学习的观念深入人心，培训需求日益增长；另一方面与之相对应的终身教育体制却相对滞后。在美国、日本、法国等国家已明确提出要构建学习的社会，这个学习的社会赋予终身教育的内涵是：一个人可以在他一生的任何时刻和任何地点接受再教育，作为国家来讲，应该有目标地构建一种终身学习的体系，为每一个渴望受教育的人创造学习的机会和氛围。而在中国的大部分地区，学历、年龄在相当程度上依然是择业的关口，一部分用人单位对“正规大学正规文凭”的迷信，超过对人才本身能力的考察，培训教育首先在名分上就仿佛也正规教育存在着难以逾越的鸿沟。作为教育决策部门有必要更新观念，把培训教育纳入教育体系中来，按其发展的基本规律，予以科学规划和规范管理。

    2、明确监管主体，划定责权范围

    虽然根据国家有关规定，开办社会培训机构必须得到当地教育主管部门的批准。但就目前的情况来看，培训市场多头管理的现象十分严重，信息产业部、劳动部、人事部等都有自己专门的培训项目，各行业内部的培训、各种职业资格证培训大多没有通过教育主管部门，甚至还有些国际培训机构和厂商自行在国内发展授权点，一些“洋证书”大行其道。尽管培训市场专业领域复杂，从整体上看仍然属于国民教育的一个组成部分，国家教育主管部门应该担起重任，从宏观上对我国培训市场的发展提出完整的方案和规划，规范各个专业领域的培训市场；各专业主管部门也应在教育主管部门的统一规划下，有计划地完善本行业的培训工作的管理，而不能为一己之利，采取各种保护手段，妨碍教育主管部门的统一管理。

    3、建立完善的法规体系，保证培训业的健康发展

    一方面培训业已经发展成为一个独立的产业，其发展应该遵守市场运作规则，以相应的法规作为保证，建立起完善的市场管理体系；另一方面我国的培训市场毕竟还不够成熟，其发展完全靠市场化导向是不切实际的，必须强调政府引导与市场驱动相结合的双轮前进原则。法规体系作为政府引导和规范的重要形式，在培训市场的发展中起着举足轻重的作用。信息产业部即将颁布的两部行业法规，应该说为整个培训市场提供了一个很好的示范，但这两部法规毕竟只是针对IT培训业的发展，而在我国大多数的培训领域中法规建立仍是一片空白，国家教育主管部门应充分发挥在培训市场中的监管职能，尽快拿出一套规范我国培训市场的行之有效的指导性法规，提出整体性原则和要求，指导各个专业系统的培训业规范发展。各专业部门以便于各个培训领域有法可依，有章可循。各个专业主管部门则应该根据教育主管部门的统一规定，结合本行业培训的特点和规律，拿出具体的管理办法，保证培训市场既欣欣向荣，又规范有序。

    4、逐步规范培训市场的运作程序

    作为教育主管部门和专业主管部门虽然没有必要去干涉培训机构的具体业务活动，但要从整体上保证其运作程序上的规范化。首先要从资格认证入手，保证培训机构具备相应的培训资质。规范培训市场不是颁发一张许可证就万事大吉了，主管部门应对培训机构的培训范围、培训层次、师资队伍、教学设备提出具体的要求，经审查不符合标准的不得开展培训业务。其次对培训项目、培训方法进行经常性的检查，发现问题及时处理。以避免目前出现的同样的老板、同样的队伍，却可能在不同的时间里打着不同的牌子，发着不同的证书的现象。第三对培训的质量进行有效监控，培训质量一直是消费者投拆较多的问题，也是直接影响培训市场声誉的重要方面。坚持教考分离是解决这一问题行之有效的办法，能够避免培训机构为追求自己的利润的最大化，而放弃考试的严肃性和公正性，来博取学员的欢心的弊端。

    专家预测，中国的培训市场发展的高潮期尚未到来，因此有关部门应该住抓住时机，从整体上把握我国培训市场发展的规律，尽快拿出整体方案，保证我国培训市场的良性发展。